czy można powiedzieć, że juggle priorities = set priorities ?

Czy set jest tutaj czasownikiem czy przymiotnikiem, jest to istotne.

... czasownkiem, więc:
juggle priorities jest raczej rzadką kolokacją i ma podobne znaczenie do set priorities.
To drugie można (według mnie) użyć w szerszym sensie, rozumiem to w nastepujący sposób:

1. nie mamy jeszcze planów -> trzeba je więc ustalić -> użyjemy set/assign/give
2. mamy plany ale wymagają zmiany priorytetów -> użyjemy set/juggle/sort out/reorder/rethink/re-evaluate

Pozdrówka